21世紀宏觀研究院研究員 王秀強

　　近日，國家發展改革委秘書長李樸民表示，我國已將沿海核電工程列入國家重大工程建設包，將采用國際最高安全標準，在確保安全的前提下，啟動一批沿海核電工程。這是最近以來核電重啟明確的表述。

　　福島事故之后，國內核電項目審批暫停。2014年以來，重啟國內核電項目審批的信號不斷釋放。

　　核工業代表一個國家的實力。目前看，能源結構調整亟需核電出力，國內經濟也需要核電裝備的發展來提振，加之國內新一代核電技術取得突破，安全發展核電的戰略不會改變，只是時機選擇問題。

　　而核電發展的重心是對在運核電站進行安全檢查，對現有核電技術路線做改進融合，推進核電裝備“走出去”。

　　核電審批重啟，年均投資700億元以上

　　國家能源發展戰略明確了未來核電發展的市場空間。《國家能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》提出，在采用國際最高安全標準、確保安全的前提下，適時在東部沿海地區啟動新的核電項目建設，研究論證內陸核電建設。到2020年，核電裝機容量達到5800萬千瓦，在建容量達到3000萬千瓦以上。

　　根據國家能源局權威數據，目前我國運行核電機組21臺，裝機容量1902萬千瓦；在建的核電機組有27臺，裝機容量2953萬千瓦，在世界上在建機組數排第一位。當前4855萬千瓦的容量與2020年8800萬千瓦投運和在建規模有較大差距。

　　行業內的多數預計是未來六年，國內每年將有6臺左右機組（每臺機組容量為100萬千瓦）建設。以每千瓦 1.2萬元投資計算，核電年均建設投資規模將在700億元以上。核電站建造將為核電設備制造企業帶來商機，核電站建成后需要大量設備維修以及核燃料生產和后處理企業的服務。

　　從當前能源結構調整的范疇看，中國提出2030年非化石能源達到20%，核電將要在非化石能源發展中貢獻較大的力量。目前，核電在中國能源中所占的比重還遠遠低于全世界平均水平，全世界的核電占電能的比重大概是15%左右，中國核電占比僅2%左右。

　　核電大幅發展的空間為民資進入提供可能。11月26日，國務院印發《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》。意見特別指出，在確保具備核電控股資質主體承擔核安全責任的前提下，鼓勵民間資本進入核電設備研制和核電服務領域。

　　由此可見，除核軍工核心科研生產外，與核電相關的設備研制均將為民企進入敞開大門。這些領域包括，核級密封件、電纜、閥門等設備領域，射線檢測等服務領域。

　　核電技術路線“三足鼎立”，競合關系常態化

　　長久以來，國內核電技術路線呈現“三足鼎立”的狀態，無論是中核、中廣核，還是國核技術公司均有自主知識產權的三代核電技術，分別為中核的ACP1000、中廣核的ACPR1000+和國核技的CAP1400。

　　今年8月22日，“華龍一號”通過國家能源局和國家核安全局聯合組織的設計審查。“華龍一號”核電技術，指的是中核ACP1000和中廣核ACPR1000+兩種技術的融合，被稱為“我國自主研發的三代核電技術路線”。

　　“華龍一號”的定位是對外輸出技術，在反應堆、燃料元件、輔助系統等方面可以完全做到自主運營、建設。近期，國家能源局先后批復中核福清5、6號機組“華龍一號”技術方案，及中廣核防城港二期工程技術方案。

　　盡管華龍一號是中核、中廣核兩家技術融合形成，但在技術專利、核電站項目收益方面兩家預計仍需要磨合、博弈。

　　在此之前，國家核電技術公司引進三代核電技術AP1000，被視為國內主流的技術路線，但三門、海陽的四臺示范機組存在不同技術問題，項目工程延期。同期，華龍一號技術方案落地，使國內核電市場有更多的選擇。

　　預計，未來國內核電領域多個技術路線仍將共存，包括華龍一號、CAP1400、EPR，以及高溫氣冷堆等四代核電技術，每一項技術均有不同特點，在各自示范項目建成后，投資者可以根據安全性、經濟性等要素選擇。

　　力推核電“走出去”， 管理格局可能調整

　　與高鐵相似，核電是國內裝備制造業走出去的代表產業。推進核電走出去，參與國際市場的競爭，一是可以培養核電國際競爭力，帶動國內高端制造業發展；二是整合世界核電礦產資源和市場份額。

　　我國核電經過30年發展，國內核電設備制造能力在8臺套左右。為推進核電出口，國家領導人開始擔當“推銷員”角色。近期，國務院總理李克強出訪中東歐國家期間，同羅馬尼亞、捷克分別簽署和平利用核能合作文件，并與匈牙利就核能領域合作達成共識。

　　今年6月，李克強訪英期間，中英雙方就核電等領域簽署《聯合聲明》，英方歡迎中國企業繼續在英投資核電、高鐵等項目；7月18日，國家主席習近平訪問阿根廷期間，中阿簽署《關于合作在阿根廷建設重水堆核電站的協議》。

　　OPEC期間，中核集團與加拿大坎杜能源公司簽署了組建合資公司的框架協議，聯合開拓國內國際核能市場；國家能源局局長吳新雄與南非能源部部長帕特森簽署了兩國核能合作的政府間框架協議。

　　11月24日，國家核電技術公司、美國西屋公司和土耳其國有發電公司EUAS簽署合作備忘錄，啟動在土耳其開發建設4臺核電機組的排他性協商。

　　目前，大國之間的核電合作范圍在拓展，世界競爭也在加劇。不可忽視，在“走出去”過程中，國內核電企業在同一項目上也存在競爭關系。

　　為推進核電發展，未來核電工業管理體制有可能出現變化。借鑒高鐵出海的經驗，目前已有組建國家核電投資公司的動議，以整合資源，加強協調，統一服務國家戰略。

　　核電挑戰：人才技術、乏燃料處理設施是短板

　　核電在經過一輪內部調整后，等待下一輪項目重啟。在新的“躍進”啟動前，不得不審視核電面臨的問題和挑戰。

　　挑戰主要集中在：一是核電技術由二代向三代的過渡過程中，一些關鍵技術設備沒有完全過關。正在建設的三代核電機組泵閥存在的問題、設計固化時有發生。

　　二是國內核電發展保障體系還需要進一步完善，特別是法律保障體系。在我國，原子能法、核安全的有關法規，核電發展和管理的有關法規還沒有正式出臺；核電技術創新能力、科研投入、重要的試驗手段等還需要進一步完善；人才培養要求高。

　　除此之外，核電產業鏈條中乏燃料后處理能力不足。乏燃料后處理是一項系統工程，技術復雜、投資規模大、專業領域廣，是核電的配套設施。初步估計，一個800噸后處理大廠需要投資上千億元人民幣。隨著核電發展，每十年就要建一個處理廠，需要國家和企業在建設規劃和政策支持中特別考慮。