服務保障碳達峰碳中和目標如期實現

國家能源局黨組書記、局長  章建華

《人民日報》（2021年08月16日 第10版）

如期實現碳達峰、碳中和目標是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略決策。習近平總書記強調：“要堅定不移貫徹新發展理念，堅持系統觀念，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發展為關鍵，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。”國家能源局黨組堅決貫徹落實習近平總書記重要講話精神，深入貫徹能源安全新戰略，堅持立足主戰場、當好主力軍、打好主動仗，堅決落實各項決策部署，全面推進能源綠色低碳發展，確保如期完成各項目標任務。

牢牢保持戰略定力

我國力爭2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體，充分體現了一個負責任大國對人與自然前途命運的深切關注和主動擔當。作為世界第一大能源生產國和消費國，如期實現碳達峰、碳中和目標是一場硬仗，更是一場大考，必須增強自信，保持戰略定力，扎實做好打持久戰的思想準備和工作準備。

加快推動經濟社會發展全面綠色轉型的戰略舉措。我們建設的社會主義現代化具有鮮明的中國特色，其中之一就是我國現代化是人與自然和諧共生的現代化，注重同步推進物質文明建設和生態文明建設。能源行業規模體量大、關聯作用強、影響范圍廣，能源活動碳排放占全國碳排放總量的比重高，能源發展一頭連著物質文明建設、一頭連著生態文明建設，實現經濟社會發展全面綠色轉型必須跨越能源轉型變革這個關口。作為世界上最大的發展中國家，發展是我們的第一要務。推進工業化、城鎮化以及改善民生等艱巨任務，決定了未來一個時期我們仍將保持對能源消費增長的剛性需求。高質量保障這一需求，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，抓住調整能源結構這個牛鼻子，加快轉變行業發展方式，大力提高能源供給質量水平，堅決不走發達國家走過的高耗能高碳排放老路，切實以較低的能源消耗和碳排放有效支撐高質量發展，以能源行業深刻變革支撐經濟社會系統性變革，助力經濟社會發展全面綠色轉型。

縱深推進能源革命的內在要求。黨的十八大以來，在能源安全新戰略的科學指引下，我國能源結構調整突飛猛進，到“十三五”末煤炭消費占能源消費總量比重歷史性降至56.8%，非化石能源消費比重增長到15.9%，非化石能源發電裝機規模增長到9.8億千瓦、位列世界第一，為生態文明建設作出重要貢獻，也為實現碳達峰、碳中和打下了堅實基礎。但也要看到，我國能源生產消費體量大，煤炭等化石能源占比高，能源發展面臨著資源環境的硬性約束。在基本控制煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放后，進一步降低碳排放、增強可持續發展活力，成為能源行業高質量發展的必由之路。堅定走好這條路，必須站在人與自然和諧共生的高度謀劃能源事業，更好把握產業發展與生態保護的關系，樹立綠色低碳的鮮明導向，堅定不移推進能源轉型變革，更好完成保障能源安全與推動綠色低碳發展兩大任務，努力推動我國能源革命實現新的歷史性飛躍。

積極推動共同應對氣候變化的主動選擇。隨著綠色發展步伐的不斷加快，發展清潔能源、降低碳排放已經成為國際社會的普遍共識，120多個國家提出了溫室氣體凈零排放或實現碳中和的目標。但近年來，一些國家單邊主義、保護主義抬頭，自顧傾向明顯，特別是新冠肺炎疫情導致世界經濟低迷、國際交往受限，進一步加劇了逆全球化趨勢，履約踐諾成效低于預期，應對氣候變化面臨更多不穩定不確定因素。面對這些風險挑戰，需要世界各國勇于擔當、勠力同心。我國發揮負責任大國的積極作用，展示應對氣候變化的積極態度，全面推進能源綠色低碳發展，有助于提振國際社會共克時艱的信心和士氣，促進共同但有區別責任原則、公平原則和各自能力原則得到有效落實，有助于尋求共同應對氣候變化的最大公約數，促進各國共同保護地球家園。

大力加強科學謀劃

實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，涉及現代化建設的方方面面，必須強化戰略思維、拓寬戰略視野、做好戰略設計，切實增強工作的原則性、系統性、預見性和創造性。

統籌處理好三大關系。堅定不移貫徹新發展理念，堅持系統觀念，加強頂層設計和統籌銜接，努力保持科學合理、協調一致的工作力度。統籌處理好發展和減排的關系，堅持兩手抓兩手硬，更好運用改革發展辦法一體推進生產供應和減碳降污，著力以綠色低碳發展引領減排進程，以減排約束倒逼行業創新，推動形成相輔相成、相得益彰的良性循環，努力化挑戰為機遇，切實把發展和減排的目標關系統一于保障能源安全、綠色低碳發展的任務要求。統籌處理好整體和局部的關系，自覺把局部利益放在整體利益中把握考量，堅持以國家頂層設計作為落實行業任務的根本遵循，以加快能源綠色低碳發展作為實現碳達峰、碳中和的關鍵保障，更好發揮走在前、作表率的帶頭作用，努力作出更多行業貢獻，切實把整體和局部的利益關系統一于全國一盤棋。統籌處理好短期和中長期的關系，堅持功成不必在我、功成必定有我的胸懷境界，統籌謀劃進度安排，既要充分認識能源轉型變革的艱巨性復雜性，久久為功打好持久戰，又要從務實解決當前突出矛盾問題入手，聚焦用力打好殲滅戰，努力積小勝為大勝，切實把短期和中長期的時序關系統一于實現“力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和”目標。

明確能源碳達峰思路。充分發揮集中力量辦大事的制度優勢，加強戰略規劃引領，健全工作運行機制，穩步推動能源碳達峰。科學設置戰略目標，緊緊圍繞2030年單位國內生產總值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降65%以上、非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右、風電太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上等國家自主貢獻目標，對能源碳排放、消費、效率等行業指標進行深入論證測算，主動認領任務、分解細化落實，努力做到符合實際、切實可行，樹立起科學合理的目標指引。明確聚焦戰略任務，堅持節約能源和降低排放兩大方向，以供給側結構性改革為主線，供給側需求側協同發力，嚴控煤電項目，嚴控煤炭消費，加快發展風電、太陽能發電等非化石能源，不斷擴大綠色低碳能源供給，大力壓減高耗能高碳排放能源消費，以高質量的供需互動促進任務有效落實。加強政策措施保障，結合貫徹落實“十四五”規劃綱要，制訂出臺能源碳達峰實施方案以及電力、煤炭、石油天然氣、新能源、儲能、政策體系等分領域措施，明確總體要求、主要目標、重點任務，確保一張藍圖繪到底。

抓住用好關鍵期窗口期

我國距離碳達峰還有不到10年時間，“十四五”時期是關鍵期、窗口期。奮發有為做好“十四五”時期工作，全面推動落實能源碳達峰任務，推進重點領域取得歷史性進展，對于實現碳達峰、碳中和目標，開創生態文明建設新局面具有重要意義。

大力控制化石能源消費。堅持節約優先發展戰略，嚴格能源消費總量和強度雙控制度，不斷提升能源利用效率和減碳水平，切實從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。加快煤炭減量步伐，嚴控煤電項目，積極推動鋼鐵、建材、化工等主要耗煤行業減煤限煤，大幅壓減散煤。合理控制石油消費增速，科學優化天然氣消費結構，全面實施油氣綠色生產行動，大力推進油氣輸送降碳提效，積極推動油氣加工轉型升級，深入開展碳捕集技術研發應用。要確保“十四五”時期化石能源消費年均增速較“十三五”進一步降低，實現單位GDP能耗累計下降13.5%的目標。

加快實施可再生能源替代行動。堅持可持續發展戰略，大力推進非化石能源迭代發展，穩步加快替代力度和節奏，切實讓綠色低碳發展的成色更足、分量更重。加快發展風電光伏產業，優先推進東中南部地區風電光伏就近開發消納，積極推動東南沿海地區海上風電集群化開發和“三北”地區風電光伏基地化開發，“十四五”時期風電光伏要成為清潔能源增長的主力。積極穩妥發展水電、核電，開工建設一批重大工程項目，充分發揮重大工程項目的戰略作用。加強綠色低碳技術創新應用，積極發展安全高效儲能技術，扎實推動氫能技術發展和規模化應用，推廣建設智能電網。因地制宜發展生物質能、地熱能等其他可再生能源。

 

積極構建以新能源為主體的新型電力系統。堅持創新驅動發展戰略，加強技術和政策支撐保障，加快推動電力系統向適應大規模高比例新能源方向演進。大力提升電力系統靈活調節能力，加強抽水蓄能、天然氣發電等調峰電站建設，推進煤電靈活性改造，優化電網調度運行方式。加強電網建設，優化全國電網格局，完善區域主網架，開展配電網智能化升級改造，鼓勵用戶投資建設以消納新能源為主的智能微電網。加強源網荷儲協同發展，推動風光互補、水火互濟等多能互補，推進新能源電站與電網協調同步，充分發揮儲能系統雙向調節作用。深化電力體制改革，推動完善電價和電力調度交易機制，加強電力輔助服務市場建設，推進電力市場化交易，不斷完善符合新型電力系統運行的配套機制和市場模式。